A Abordagem de Estoque de Alto Carbono (HCSA) é uma ferramenta de planeamento do uso da terra que permite aos seus membros e a outros que a utilizam evitar a desflorestação nas suas operações de produção de mercadorias e nas suas quintas. A sua principal função é diferenciar as florestas de Alto Estoque de Carbono, e as áreas com elevada biodiversidade e outros valores de conservação, das terras adequadas para o desenvolvimento.

Os Requisitos Sociais da HCSA asseguram que os direitos humanos são respeitados, e os meios de subsistência são protegidos nos processos de planeamento e desenvolvimento do uso da terra. Os Requisitos Sociais baseiam-se em normas de direitos humanos internacionalmente reconhecidas para trabalhadores, comunidades locais e povos indígenas.

A maioria dos actores que utilizam o HCSA Toolkit já estarão a aplicar outras normas de sustentabilidade que têm componentes sociais semelhantes. Alguns elementos da HCSA podem já ter sido tratados no âmbito da Mesa Redonda para o Óleo de Palma Sustentável (RSPO), por exemplo, e este trabalho não precisa de ser repetido para satisfazer os requisitos sociais da HCSA. Os requisitos sociais da HCSA são abrangentes para assegurar que os actores que são não A aplicação de outras normas de sustentabilidade ainda respeitam plenamente os direitos humanos e protegem os meios de subsistência ao aplicar o HCSA.

Os 14 Requisitos Sociais do HCSA podem ser encontrados em Secção A no Módulo 2 do Kit de Ferramentas HCSA. (Estes estabelecem todos os direitos humanos relevantes que os membros do HCSA e outros que aplicam o HCSA devem respeitar como parte das suas operações. Abrangem tudo, desde a protecção da segurança alimentar e da cultura das comunidades até aos direitos laborais, passando pela gestão colaborativa dos pousios de conservação em terras comunitárias.

O Guia de Implementação de Requisitos Sociais fornece orientações detalhadas sobre como implementar os 14 Requisitos Sociais. Está organizado em 4 fases - Preparação, Avaliação, Negociação e Operacional - que se encontram definidas em Quadro 1 (p. 10).

O Guia descreve o que tem de ser feito em cada fase, quais os actores envolvidos e quais os resultados. Cada fase conclui com uma etapa de garantia de qualidade que inclui uma verificação independente. O Apêndices do Guia fornecer mais orientação técnica sobre aspectos particulares.

Uma fonte adicional de informação é o Guia Intercalar do HCSA sobre Como Desenvolver e Implementar Planos Integrados de Conservação e Uso do Solo (ICLUPs). Isto fornece mais detalhes sobre alguns aspectos da implementação dos Requisitos Sociais durante as fases de Negociação e Operacional.

Apresentações de formação estão também disponíveis que introduzem os Requisitos Sociais e o Guia de Implementação e dão uma visão geral do que precisa de ser feito durante cada fase de implementação. Apresentações de formação adicionais fornecem informações sobre a implementação do Requisito Social 5 sobre a Protecção da Segurança Alimentar e Meios de Subsistência e sobre como realizar uma Avaliação do Impacto do Bem-Estar.

Durante a fase de Preparação, a organização que implementa o HCSA designa pessoal para supervisionar a implementação dos Requisitos Sociais (a 'equipa social'); realiza um estudo de Antecedentes Sociais e um estudo de Posse e Uso da Terra; e visita todas as comunidades cujas terras, uso da terra ou direitos possam ser afectados, para procurar o seu Consentimento Livre, Prévio e Informado inicial (FPIC) para avançar com o processo de avaliação e envolvimento. Se este consentimento inicial for dado, as comunidades afectadas decidem então quem irá actuar como seus representantes e como será conduzido o seu subsequente envolvimento no processo.

Durante a fase de Avaliação, o promotor ou a organização implementadora continua a envolver-se com as comunidades afectadas. Realiza uma Avaliação de Impacto Social e Ambiental (SEIA), e uma avaliação autónoma de HCSA ou avaliação integrada de HCV-HCSA, que deve ser realizada por avaliadores licenciados. São também recolhidos dados de base para utilização na subsequente monitorização do impacto social. O trabalho de campo necessário para estas avaliações pode ser combinado, quando apropriado.

Durante a fase de negociação, o promotor ou a organização implementadora apresenta às comunidades afectadas o primeiro projecto de um Plano Integrado de Conservação e Uso da Terra (ICLUP) com base nos resultados das avaliações. Conduz um processo participativo de planeamento e negociação para finalizar o ICLUP e as políticas e procedimentos sociais associados. Estes incluem procedimentos e políticas de reclamação sobre direitos e condições laborais, e sobre não discriminação. As comunidades afectadas decidem então se devem dar o seu FPIC final ao ICLUP. As terras de qualquer comunidade que retém o consentimento são retiradas do ICLUP.

Durante a fase operacional, começa a limpeza e desenvolvimento da terra, são designadas áreas para uso das populações locais, são criadas áreas de conservação, são concedidos incentivos e benefícios comunitários acordados, e são implementadas outras políticas e procedimentos sociais. O promotor ou a organização implementadora continua a estabelecer ligações regulares com as comunidades afectadas. A monitorização periódica do impacto social é conduzida para assegurar que as várias disposições sociais estabelecidas no ICLUP estão a ser implementadas eficazmente, e os direitos e meios de subsistência das comunidades afectadas estão a ser respeitados e protegidos na prática.

As partes interessadas e os titulares de direitos estão envolvidos de diferentes formas durante as quatro fases de implementação da Preparação, Avaliação, Negociação e Operacional. Os seus papéis são definidos na coluna sobre actores em Tabela 1 do Guia de Implementação dos Requisitos Sociais (p.10) bem como nas descrições do que está envolvido durante as várias fases. 

As directrizes provisórias do HCSA sobre Planos Integrados de Conservação e Uso do Solo (ICLUPs) fornece mais pormenores sobre o papel dos diferentes actores durante as fases de Negociação e Operacional.

As comunidades afectadas estão envolvidas ao longo de todo o processo através dos seus representantes escolhidos. Todos os membros da comunidade e representantes de todos os subgrupos dentro das comunidades têm o direito de serem envolvidos e consultados ao longo de todo o processo, incluindo durante as avaliações e processos de garantia de qualidade.

Os promotores ou organizações de implementação devem, portanto, assegurar que todos os membros da comunidade sejam convidados a participar, a fim de cumprirem o seu direito ao consentimento livre, prévio e informado (FPIC).

O papel do promotor é geralmente conduzido pela sua equipa social designada, nomeada na primeira fase, em coordenação com a equipa de sustentabilidade. Outros quadros superiores são por vezes envolvidos durante a fase de negociação.

Os assessores técnicos desempenham um papel de liderança durante a fase de Avaliações e, em alguns casos, no Estudo de Posse e Uso da Terra e no desenvolvimento de recomendações para o ICLUP. O Sistema de Licenciamento de Avaliadores da Rede de Recursos de Alto Valor de Conservação fornece uma garantia de qualidade independente das avaliações integradas do HCV-HCSA.

Outros intervenientes, tais como consultores de ONG para as comunidades afectadas e funcionários governamentais podem ser envolvidos em pontos específicos, incluindo na fase de negociações.

Os promotores e outros que implementam a HCSA devem ter um sistema mutuamente acordado e documentado para lidar com queixas e reclamações das comunidades afectadas. Este sistema tem de ser inclusivo, abrangente e transparente, e cumprir as normas internacionais de direitos humanos (Requisito Social 10).

Além disso, o HCSA dispõe de um Mecanismo de Grievance dedicado. As queixas podem ser feitas directamente no formulário de queixa online disponível aqui ou descarregando o formulário de reclamação a ser preenchido para apresentação manual disponível aqui.

A área de interesse de uma operação em que o HCSA Toolkit está a ser aplicado inclui a área de desenvolvimento e a paisagem mais ampla em torno dela. É determinada pela organização implementadora e confirmada pelo avaliador durante a fase de delimitação do âmbito da avaliação do HCV-HCSA. Embora não exista uma Área de Interesse 'social' específica, os Requisitos Sociais aplicam-se a todas as comunidades susceptíveis de serem afectadas de alguma forma pela operação planeada localizada dentro da Área de Interesse e na sua periferia (ver Pergunta 10).

Uma definição da Área de Interesse 'ecológica' é dada no Manual de Avaliação HCV-HCSA (secção 2.3.1), como se segue:

O limite da Área de Interesse deve ser alinhado quer com limites administrativos quer com limites naturais, tais como bacias hidrográficas ou outras características da paisagem. A paisagem mais ampla pode ser determinada por:

(a) Identificação da bacia hidrográfica ou da unidade geográfica terrestre contendo um aglomerado de ecossistemas em interacção

(b) Selecção de um tamanho de unidade que englobe a concessão da plantação e um tampão da área circundante, por exemplo, 50.000 ou 100.000 ha ou

(c) Utilizando um raio de 5 km da concessão.

As comunidades afectadas são definidas como comunidades e habitantes da Área de Interesse cujos direitos podem ser afectados pelo desenvolvimento planeado (tal como estabelecido no Guia de Implementação dos Requisitos Sociais sobre Aplicabilidade dos requisitos sociais (p.6), e na etapa 1.3 (p.13) em Envolvimento com as Comunidades).

As comunidades afectadas incluem comunidades e habitantes com direitos legais e consuetudinários de propriedade e/ou utilização sobre qualquer das terras e recursos que possam ser afectados pelo desenvolvimento planeado.

Como o Requisito Social 3 sobre Direitos da Terra declara "Os direitos daqueles que utilizam terras, que podem não ser os proprietários, serão também reconhecidos. Tais utilizadores podem incluir inquilinos, meeiros, trabalhadores agrícolas e outras empresas com arrendamentos na terra, ou aqueles com licenças legais ou informais de acesso e utilização de terras e recursos naturais".

Os direitos do utilizador são também definidos no Guia FPIC (2015, pp.39 e 120) da Mesa Redonda para o Óleo de Palma Sustentável (RSPO) como Livre, Prévio e de Consentimento Livre e esclarecido: ‘Direitos de utilização de terrenos e recursos que podem ser definidos pelos costumes locais, acordos mútuos ou prescritos por outras entidades detentoras de direitos de acesso".

As comunidades afectadas susceptíveis de serem afectadas directa e significativamente pelo desenvolvimento planeado devem ser incluídas plenamente em todas as etapas do processo de envolvimento, avaliação e negociação. Têm o direito de dar ou recusar o seu consentimento ao desenvolvimento planeado (Requisitos Sociais 2 e 7).

As comunidades susceptíveis de serem indirectamente afectadas pela operação planeada, geralmente as localizadas na periferia ou mesmo fora das fronteiras da Zona de Interesse, devem também ser incluídas no processo de envolvimento, avaliação e negociação. Os potenciais impactos indirectos da operação podem incluir alterações no fornecimento de serviços ecossistémicos aos utilizadores de água a jusante, por exemplo, devido a impactos na qualidade e quantidade de água.

Como estabelecido no Guia de implementação dos requisitos sociais (p.13),

"Este processo de envolvimento deve incluir todas as comunidades da área de interesse em torno da operação planeada que é susceptível de ser afectada por ela, e não apenas aquelas cujas terras se sobrepõem directamente".

O promotor é responsável por identificar que grupos são identificados como comunidades afectadas, e se são designados como sendo directa ou indirectamente afectados. Isto faz parte do seu envolvimento preliminar com as comunidades na Área de Interesse (Passo 1.3a) e baseia-se na informação recolhida como parte do Estudo de Antecedentes Sociais (Passo 1.2). O Manual de Avaliação do HCV-HCSA também fornece orientação sobre este processo.Secção 2.5.1.1 estabelece o seguinte:

"Todas as comunidades afectadas devem ser incluídas em actividades de cartografia participativa. Todas as comunidades numa paisagem de produção são susceptíveis de ser afectadas de uma forma ou de outra, mas concentram-se nas comunidades com direitos legais ou consuetudinários no âmbito da concessão".

Os promotores e outros que aplicam o HCSA Toolkit não são obrigados a incluir grupos ou indivíduos que chegam à Área de Interesse após a finalização do Plano Integrado de Conservação do Uso da Terra, a menos que detenham os direitos habituais de posse ou uso. Este pode ser o caso dos povos indígenas móveis que não estavam fisicamente presentes na altura das avaliações originais e cujos direitos foram negligenciados em resultado disso.

Qualquer conversão ou suspeita de conversão de áreas de conservação legalmente designadas deve ser encaminhada para agências reguladoras locais.

Como estabelecido no Guia de Implementação de Requisitos Sociais Passo 1.3, cada comunidade afectada na Área de Interesse que tenha direitos de posse e de utilizador directamente afectados pela operação tem o direito de dar ou reter o seu Consentimento Livre, Prévio e Informado (FPIC). As comunidades afectadas são identificadas pela empresa na Etapa 1.3a, tal como estabelecido na Pergunta 10.

Embora as comunidades que apenas serão afectadas indirectamente pela operação devam ainda ser incluídas no processo de envolvimento, avaliação e negociação, não detêm os mesmos direitos de FPIC que as comunidades directamente afectadas. A sua retenção do FPIC não pode impedir que a operação prossiga, se as comunidades directamente afectadas tiverem dado o seu FPIC. Os potenciais impactos das operações em qualquer dos seus direitos devem, no entanto, ser tidos em conta. Estes impactos devem ser identificados nas avaliações e mitigados ou compensados, conforme apropriado, após consulta e negociação com a comunidade em questão, e com o seu FPIC a quaisquer medidas planeadas.

Em situações em que algumas comunidades afectadas dentro da Área de Interesse tenham dado o seu FPIC e outras o tenham retido, o desenvolvimento só pode avançar nas áreas em que o consentimento foi dado se não tiver impacto nas comunidades afectadas que tenham retido o consentimento.

As próprias comunidades decidem como se envolverão com o promotor e quem as representará para cada aspecto do processo. Todos os subgrupos presentes dentro de uma comunidade devem ter a oportunidade de participar nesta selecção de representantes. Isto inclui habitantes originais e recém-chegados à área, mulheres, crianças, jovens e anciãos, e diferentes grupos étnicos, religiosos e socioeconómicos. A equipa social da organização que implementa o HCSA precisa de identificar os subgrupos relevantes no início do processo e certificar-se, ao longo de todo o processo, de que lhes são dadas oportunidades para participarem e serem ouvidos.

A organização implementadora ou o promotor não pode automaticamente assumir que os líderes comunitários existentes - quer sejam tradicionalmente ou legalmente nomeados - são representativos das comunidades para efeitos de implementação do HCSA, mesmo quando servem como representantes da comunidade em relação a outros assuntos. Isto porque os princípios do Consentimento Livre, Prévio e Informado (FPIC) exigem que as opiniões de todos os titulares de direitos sejam tidas em conta, e as comunidades podem decidir que os mecanismos de liderança existentes não são suficientemente representativos (tais como os dos subgrupos minoritários).

As comunidades afectadas têm direito a aconselhamento jurídico ou técnico independente durante o processo e os promotores ou organizações de implementação devem assegurar-se de que estão cientes deste direito a aconselhamento independente. Quando apropriado, os promotores podem fornecer ajuda logística e/ou financeira para garantir que as comunidades possam ter acesso a consultores (Guia de Implementação de Requisitos Sociais Passo 1.3).

Os membros de cada comunidade afectada disposta a participar no processo de planeamento e avaliação do desenvolvimento da HCSA têm o direito de eleger ou nomear os seus próprios representantes, que depois participam nos processos de envolvimento, avaliação e negociação em seu nome. As formas como as comunidades são representadas nestes processos serão diferentes em cada caso de acordo com o que elas próprias decidirem.

A selecção dos representantes acontece durante a etapa 1.3 e faz parte do cumprimento do requisito social 2: "Representação justa e acordo sobre um processo de consentimento". Esta etapa declara: ‘Os representantes devem ser livremente escolhidos pelas comunidades, e a representação deve estar ao nível que escolherem. Isto pode ser separadamente para cada comunidade, para várias comunidades em conjunto, ou, excepcionalmente, para subgrupos separados dentro de uma comunidade, o que pode ser necessário nos casos em que haja altos níveis de tensão interna ou posições irreconciliáveis". (Guia de Implementação de Requisitos Sociais, p.13).

As comunidades podem escolher diferentes representantes para diferentes papéis. Assim, enquanto os agricultores podem ser designados para participar em exercícios de mapeamento participativos, outros com diferentes competências podem ser escolhidos para representar a comunidade nas negociações sobre o Plano Integrado de Conservação do Uso da Terra. Podem também ser envolvidos diferentes conselheiros independentes em diferentes fases, pela mesma razão.

O Requisito Social 7 estabelece que aqueles que implementam o HCSA devem documentar o processo de Consentimento Livre, Prévio e Informado (FPIC) e os seus resultados, incluindo acordos negociados e acordos de compensação.

Devem ser mantidos registos completos de todas as reuniões, incluindo listas de participantes, folhas de presença e actas completas, tanto escritas como registadas, sempre que possível, e estas devem ser assinadas por representantes de todas as partes presentes.

Todos os acordos, incluindo Memorandos de Entendimento (MOU) assinados, Planos Integrados de Conservação e Uso da Terra (ICLUPS), acordos sobre gestão e monitorização de áreas de conservação, e outras políticas e procedimentos sociais, devem ser plenamente documentados em formatos apropriados e acessíveis aos membros da comunidade (ver Módulo 2 de The HCSA Toolkit, p.20).

A documentação de todas as fases do processo FPIC deve ser mantida. Isto inclui durante a fase de Preparação, quando se procura o FPIC inicial das comunidades afectadas para que as várias avaliações avancem, e no final da negociação do ICLUP antes do início da limpeza da terra, quando se procura o seu FPIC final e juridicamente vinculativo para que o desenvolvimento avance. Este FPIC final deve ser legalizado, por exemplo, através de um acordo autenticado (ver Módulo 2 do HCSA Toolkit, p.39).

O HCSA está actualmente a desenvolver mecanismos de garantia de qualidade que incluirão a verificação independente. Isto é necessário para cada fase do processo FPIC seguindo os quatro "portões", que são os pontos em que as comunidades afectadas podem dar ou reter o seu FPIC para continuar com os processos de engajamento, avaliação e negociação.

A verificação independente envolverá a avaliação da medida em que cada fase do processo cumpriu os critérios relevantes necessários para assegurar que todos os princípios do FPIC estão a ser cumpridos. Estes são que o consentimento seja dado livremente, sem coacção, antes do início de quaisquer actividades e com plena informação fornecida às comunidades afectadas sobre todos os aspectos.

Uma lista dos registos necessários para documentar os processos de consulta durante a avaliação do HCV-HCSA é fornecida em Anexo 4 do Manual de Avaliação do HCV-HCSA. Isto fornece alguma orientação sobre o que documentar no processo FPIC.

A organização implementadora deve ter iniciado o Free. Processo de Consentimento Prévio e Informado (FPIC) com as comunidades afectadas e obter o seu consentimento para a realização da avaliação do HCV-HCSA, antes da chegada da equipa de avaliação. Esta é uma das quatro condições prévias que os avaliadores devem verificar antes de procederem à avaliação, incluindo através de verificações no terreno que são conduzidas durante uma visita ao Scoping. Ver Manual de Avaliação HCV-HCSA secção 2.2.

Se este estudo de delimitação do âmbito concluir que alguma das condições prévias não foi cumprida, a avaliação não deve prosseguir. Pode ser cancelada, ou pode ser colocada em espera até a organização implementadora fornecer provas suficientes de que o processo FPIC foi efectivamente iniciado e as comunidades afectadas consentiram que a avaliação fosse conduzida (ver Nota de Aconselhamento HCSA 1.)

A amostragem das comunidades não é suficiente na avaliação completa do HCV-HCSA - todas as comunidades afectadas devem ser envolvidas. No entanto, os avaliadores podem recolher amostras das comunidades afectadas durante a fase de estudo do âmbito desta avaliação, a fim de efectuarem verificações pontuais sobre o estado do processo de Consentimento Livre, Prévio e Informado (FPIC), e recolher informações de que necessitam para se prepararem para o principal trabalho de campo.

Quando isto é feito, deve ser seleccionada uma série de comunidades com características diferentes, sejam elas geográficas, políticas, étnicas ou religiosas dos ocupantes, e económicas. O Manual de Avaliação do HCV-HCSA fornece mais orientações sobre como visitar uma amostra de comunidades (secção 2.3.4.2 p.18).

A avaliação completa do HCV-HCSA, e a maioria dos outros aspectos do envolvimento, avaliação e processos de negociação, devem ser conduzidos com todas as comunidades afectadas. Isto inclui todos os elementos do processo FPIC e a maioria dos aspectos de todas as avaliações. Isto é necessário para assegurar que os direitos de todos os titulares de direitos estão a ser respeitados.

A recolha de dados de base pode envolver a amostragem de indivíduos dentro das comunidades, e aqui pode ser utilizada uma amostragem sistemática dos agregados familiares ou, se os subgrupos mais relevantes forem conhecidos antecipadamente, podem ser apropriados métodos de amostragem aleatória estratificados, para assegurar que os representantes de cada subgrupo são abrangidos.

As consultas às comunidades afectadas são conduzidas como parte da avaliação do HCV-HCSA, e durante as negociações sobre o Plano Integrado de Conservação do Uso do Solo (ICLUP).

Todos os membros da comunidade que possam ser afectados pelo desenvolvimento planeado devem ter a oportunidade de ser envolvidos e ter as suas opiniões tidas em conta durante estas consultas. Contudo, nem todos os membros da comunidade escolherão participar nestes processos e, em alguns casos, as comunidades afectadas podem designar representantes para desempenhar este papel em seu nome. Para assegurar que todos os membros tenham a oportunidade de participar se assim o desejarem, todas as comunidades afectadas devem ser notificadas com bastante antecedência das reuniões consultivas planeadas. Estas devem ter lugar em locais de fácil acesso, em horários susceptíveis de serem adequados aos membros da comunidade e ser conduzidas nas línguas locais.

Os resultados de todas as avaliações devem ser partilhados com as comunidades afectadas e os interessados em formatos apropriados e acessíveis. Para os requisitos específicos de consulta sobre os resultados da avaliação HCV-HCSA, ver secção 2.7 do Manual de Avaliação do HCV-HCSA (páginas 38-40. Esta avaliação gera um projecto de mapa de conservação e recomendações de gestão da conservação, que devem ser partilhados a fim de obter os pontos de vista e recomendações das comunidades afectadas. Estes devem ser incluídos no relatório de avaliação. Isto faz parte do cumprimento do princípio 'Informado' do Consentimento Livre, Prévio e Informado (FPIC).

Os requisitos específicos sobre os procedimentos de consulta e FPIC sobre o ICLUP proposto são estabelecidos em pormenor no ICLUP provisório do HCSA Orientação do ICLUP (secção sobre negociação, pp. 14-35).

Se os membros da comunidade e/ou os seus representantes não estiverem plenamente envolvidos em todas as fases do processo, então o processo não pode ser considerado como tendo cumprido os princípios de FPIC e cumprido os Requisitos Sociais da HCSA.

As terras habituais devem ser mapeadas por avaliadores, com a participação das comunidades, quer sejam ou não reconhecidas como juridicamente válidas. Isto é feito através do mapeamento participativo, e a metodologia das boas práticas para este processo é apresentada em detalhe em Apêndice 5 do Guia de Implementação dos Requisitos Sociais. 

O mapeamento participativo preliminar tem lugar como parte do Estudo de Posse e Uso da Terra na Etapa 1.4, com um mapeamento mais abrangente e depois conduzido como parte da Avaliação de Impacto Social e Ambiental (Etapa 2.2) e da Avaliação de HCV-HCSA (Etapa 2.3b).

Ao abrigo dos requisitos sociais do HCSA, e em conformidade com as normas internacionalmente reconhecidas em matéria de direitos humanos, os direitos de posse e utilização consuetudinários ou tradicionais devem ser respeitados, quer sejam ou não reconhecidos nos regulamentos nacionais ou regionais. Os promotores e outros que aplicam a HCSA devem, por conseguinte, respeitar estes direitos a fim de cumprir os Requisitos Sociais (Ver Pergunta 5).

Em ambientes com alta densidade populacional e/ou escassez de terra, pode ser um desafio identificar terra suficiente durante a fase de avaliação para atribuir para a protecção da segurança alimentar e meios de subsistência das comunidades afectadas, em conformidade com o requisito social 5.

Apesar de tais restrições, os avaliadores e promotores devem assegurar que seja atribuída terra suficiente para satisfazer as necessidades da população local como parte do Plano Integrado de Conservação e Uso da Terra. O requisito social 5 estipula uma afectação mínima de 0,5 hectares de terra por pessoa para este fim.

Os avaliadores podem ter em conta vários factores ao determinar a quantidade de terra a atribuir para este fim. Estes incluem o papel de outras estratégias de subsistência na segurança alimentar; os impactos económicos esperados da operação planeada; o uso actual da terra para a agricultura; a disponibilidade e adequação global da terra, e o crescimento populacional previsto.

Em alguns cenários, poderão ser possíveis excepções à atribuição mínima de 0,5ha, com o Consentimento Livre, Prévio e Informado (FPIC) das comunidades afectadas, como se segue:

• Os regulamentos actuais já especificam as atribuições de terras comunitárias que podem ser suficientes
• A agricultura já não desempenha um papel fundamental na segurança alimentar e na subsistência da comunidade afectada
• As densidades populacionais tornam-no inatingível
• As actividades agrícolas são relativamente recentes, e os direitos consuetudinários e dos utilizadores não estão bem estabelecidos
• A criação de emprego e outros impactos positivos podem reduzir a dependência da agricultura

Mais orientação sobre esta questão é dada em Requisito Social 5; em etapa 2.6.3 da avaliação do HCV-HCSA; e em Nota de Aconselhamento 01.

Training Presentation 2 on Social Requirement 5 fornece orientações adicionais sobre como determinar a atribuição de terras para as necessidades das populações locais.

Em tais situações, assumindo que as comunidades afectadas consentiram em participar no processo de envolvimento e avaliação, as florestas de Alto Valor de Conservação (HCV) e as áreas de Alto Valor de Conservação (HCV-HCSA) continuariam a ser identificadas como tal no relatório de avaliação HCV-HCSA, e a decisão da comunidade contra a conservação das mesmas seria comunicada.

Se as comunidades afectadas tomarem a decisão final de não consentirem a conservação de áreas sobre as quais detêm direitos, mas que são consideradas essenciais para a conservação a fim de cumprir os requisitos da HCSA, as suas terras devem ser removidas do Plano Integrado de Conservação do Uso da Terra (ICLUP) e do desenvolvimento planeado. Se tiverem ainda de tomar uma decisão final, esta pode ser assinalada como uma questão que necessita de ser mais explorada na fase de negociação.

Pode haver conflitos entre as comunidades afectadas numa Área de Interesse, relacionados com a terra ou outras disputas. Os promotores e avaliadores devem estar cientes de tais conflitos, que deveriam ter sido identificados pelo Estudo de Antecedentes Sociais (Passo 1.2) e nas avaliações de campo. Devem tê-los em conta nos seus compromissos subsequentes com as comunidades afectadas.

O HCSA Provisório Orientação do Plano de Conservação Integrado do Uso do Solo  estabelece algumas indicações sobre a resolução de tais conflitos (páginas 53-54), bem como os conflitos relacionados com assentamentos recentes e com reclamações comunitárias de direitos e uso da terra

Os conflitos podem também surgir como resultado dos próprios processos de envolvimento, avaliação e negociação, especialmente nos casos em que algumas comunidades afectadas queiram consentir numa operação planeada, mas outras queiram rejeitá-la. Podem surgir desacordos sobre aspectos ou detalhes particulares, incluindo os relacionados com a conservação. Se qualquer comunidade afectada decidir recusar o seu consentimento em qualquer fase do processo, esta decisão deve ser plenamente respeitada, e as suas terras removidas da área operacional.

Dependendo da fase em que o consentimento é retido ou retirado, as áreas ocupadas e utilizadas por estas comunidades podem não ser incluídas nas avaliações ou no ICLUP. Outras comunidades dentro da Área de Interesse podem ainda dar o seu próprio consentimento para prosseguir com o processo, no entanto, tal como estabelecido na Pergunta 13, a decisão de prosseguir ou não será tomada pelo promotor.

Os promotores podem utilizar relatórios existentes, tais como as Avaliações de Impacto Social e Ambiental (SEIAs), para informar as suas actividades durante a fase de Preparação, desde que os estudos sejam de qualidade razoável e tenham sido realizados menos de três anos antes da conclusão da fase de Preparação. No entanto, tais relatórios não podem substituir nenhum dos estudos ou avaliações requeridos como parte da Avaliação de Impacto Social e Ambiental (HCSA).

Todos os relatórios relevantes relacionados com a Área de Interesse devem de qualquer forma ser coligidos como parte do Estudo de Antecedentes Sociais que é realizado pelo promotor na etapa 1.2 (ver Apêndice 2 do Guia de Implementação dos Requisitos Sociais). Estes incluem SEIAs que já foram encomendados pelo promotor antes do início do processo HCSA, bem como estudos realizados para outros fins e encomendados por outras partes.