El Enfoque de Altas Reservas de Carbono (HCSA) es una herramienta de planificación del uso de la tierra que permite a sus miembros y a otros usuarios evitar la deforestación en sus operaciones de producción de materias primas y en sus explotaciones agrícolas. Su función principal es diferenciar los bosques con elevadas reservas de carbono, y las zonas con una gran biodiversidad y otros valores de conservación, de las tierras aptas para el desarrollo.

Los Requisitos Sociales de la HCSA garantizan el respeto de los derechos humanos y la protección de los medios de subsistencia en los procesos de planificación y desarrollo del uso de la tierra. Los Requisitos Sociales se basan en normas de derechos humanos internacionalmente reconocidas para trabajadores, comunidades locales y pueblos indígenas.

La mayoría de los actores que utilicen el kit de herramientas de la HCSA ya estarán aplicando otras normas de sostenibilidad que tengan componentes sociales similares. Es posible que algunos elementos de la HCSA ya se hayan abordado en el marco de los requisitos de la Mesa Redonda para el Aceite de Palma Sostenible (RSPO), por ejemplo, y no es necesario repetir este trabajo para cumplir con los Requisitos Sociales de la HCSA. Los requisitos sociales de la HCSA son exhaustivos para garantizar que los actores que son no aplicar otras normas de sostenibilidad siguen respetando plenamente los derechos humanos y protegiendo los medios de subsistencia al aplicar la HCSA.

Los 14 requisitos sociales de la HCSA pueden consultarse en Sección A del Módulo 2 de las Herramientas HCSA. (Establecen todos los derechos humanos relevantes que los miembros de la HCSA y otros que apliquen la HCSA deben respetar como parte de sus operaciones. Abarcan desde la protección de la seguridad alimentaria y la cultura de las comunidades hasta los derechos laborales, pasando por la gestión colaborativa de las reservas de conservación en tierras comunitarias.

Guía de aplicación de los requisitos sociales ofrece orientaciones detalladas sobre cómo aplicar los 14 requisitos sociales. Se divide en cuatro fases: preparación, evaluación, negociación y funcionamiento. Cuadro 1 (p. 10).

La Guía describe lo que hay que hacer en cada etapa, qué agentes intervienen y cuáles son los resultados. Cada etapa concluye con una fase de garantía de calidad que incluye una verificación independiente. El sitio apéndices de la Guía proporcionar orientaciones más técnicas sobre aspectos concretos.

Otra fuente de información es la Guía provisional de la HCSA sobre Cómo elaborar y aplicar planes integrados de conservación y uso del suelo (ICLUPs). Esto proporciona más detalles sobre algunos aspectos de la aplicación de los Requisitos Sociales durante las fases de Negociación y Operativa.

Presentaciones de formación que presentan los requisitos sociales y la guía de aplicación y ofrecen una visión general de lo que hay que hacer en cada fase de la aplicación. Otras presentaciones de formación ofrecen información sobre la aplicación del requisito social 5, relativo a la protección de la seguridad alimentaria y los medios de subsistencia, y sobre cómo realizar una evaluación del impacto sobre el bienestar.

Durante la fase de preparación, la organización que ejecuta el HCSA designa al personal encargado de supervisar la aplicación de los requisitos sociales (el "equipo social"), realiza un estudio de antecedentes sociales y un estudio de tenencia y uso de la tierra, y visita a todas las comunidades cuyas tierras, uso de la tierra o derechos puedan verse afectados, para obtener su consentimiento libre, previo e informado (CLPI) inicial para seguir adelante con el proceso de evaluación y participación. Si se da este consentimiento inicial, las comunidades afectadas deciden quién actuará como sus representantes y cómo se llevará a cabo su posterior participación en el proceso.

Durante la fase de evaluación, el promotor o la organización encargada de la ejecución sigue colaborando con las comunidades afectadas. Lleva a cabo una Evaluación de Impacto Social y Ambiental (EISA) y una evaluación independiente de AVC o una evaluación integrada de AVC y AVC, que deben ser realizadas por evaluadores autorizados. También se recopilan datos de referencia para utilizarlos en el posterior seguimiento del impacto social. El trabajo de campo necesario para estas evaluaciones puede combinarse cuando proceda.

Durante la fase de negociación, el promotor o la organización encargada de la ejecución presenta a las comunidades afectadas el primer borrador de un Plan Integrado de Conservación y Uso del Suelo (ICLUP) basado en los resultados de las evaluaciones. Dirige un proceso participativo de planificación y negociación para ultimar el ICLUP y las políticas y procedimientos sociales asociados. Estos incluyen procedimientos de reclamación y políticas sobre derechos y condiciones laborales y no discriminación. A continuación, las comunidades afectadas deciden si otorgan su CLPI definitivo al ICLUP. Las tierras de cualquier comunidad que deniegue su consentimiento se retiran del ICLUP.

Durante la fase operativa, comienza el desbroce del terreno y el desarrollo, se designan zonas para uso de la población local, se crean zonas de conservación, se ofrecen incentivos y beneficios comunitarios acordados y se aplican otras políticas y procedimientos sociales. El promotor o la organización encargada de la ejecución siguen en contacto regular con las comunidades afectadas. Se lleva a cabo un seguimiento periódico del impacto social para garantizar que las distintas disposiciones sociales establecidas en el ICLUP se aplican de forma eficaz y que los derechos y medios de vida de las comunidades afectadas se respetan y protegen en la práctica.

Las partes interesadas y los titulares de derechos participan de distintas maneras durante las cuatro fases de aplicación: preparación, evaluación, negociación y operativa. Sus funciones se exponen en la columna de actores en Tabla 1 de la Guía de aplicación de los requisitos sociales (p.10) así como en las descripciones de lo que se hace en las distintas etapas. 

Orientaciones provisionales de la HCSA sobre Planes Integrados de Conservación y Uso del Suelo (ICLUP) ofrece más detalles sobre el papel de los distintos actores durante las fases de Negociación y Operativa.

Las comunidades afectadas participan a lo largo de todo el proceso a través de sus representantes elegidos. Todos los miembros de la comunidad, y los representantes de todos los subgrupos dentro de las comunidades, tienen derecho a participar y ser consultados a lo largo de todo el proceso, incluso durante las evaluaciones y los procesos de garantía de calidad.

Por lo tanto, los promotores o las organizaciones encargadas de la ejecución deben garantizar que se invita a participar a todos los miembros de la comunidad para cumplir su derecho al consentimiento libre, previo e informado (CLPI).

La función del promotor suele estar a cargo de su equipo social designado, nombrado en la primera fase, en coordinación con el equipo de sostenibilidad. A veces intervienen otros altos cargos durante la fase de negociación.

Los evaluadores técnicos desempeñan un papel destacado durante la etapa de Evaluaciones y, en algunos casos, en el Estudio de Tenencia y Uso de la Tierra y en el desarrollo de recomendaciones para el ICLUP. El Programa de Autorización de Evaluadores de la Red de Recursos de Alto Valor de Conservación proporciona una garantía de calidad independiente de las evaluaciones integradas de AVC y HCSA.

Otras partes interesadas, como las ONG asesoras de las comunidades afectadas y los funcionarios gubernamentales, pueden participar en determinados momentos, incluida la fase de negociaciones.

Los promotores y otros responsables de la aplicación del HCSA deben contar con un sistema mutuamente acordado y documentado para tratar las quejas y reclamaciones de las comunidades afectadas. Este sistema debe ser inclusivo, exhaustivo y transparente, y cumplir las normas internacionales de derechos humanos (Requisito social 10).

Además, la HCSA cuenta con un Mecanismo de Quejas específico. Las quejas pueden presentarse directamente en el formulario de quejas en línea disponible aquí o descargando el formulario de reclamación para su presentación manual disponible aquí.

El Área de Interés de una operación en la que se está aplicando el Kit de herramientas de ASCV incluye el área de desarrollo y el paisaje más amplio que la rodea. Está determinada por la organización implementadora y confirmada por el evaluador durante la fase de alcance de la evaluación de AVC-ASC. Aunque no existe un Área de Interés "social" específica, los Requisitos Sociales se aplican a todas las comunidades que puedan verse afectadas de alguna manera por la operación planificada ubicada dentro del Área de Interés y en su periferia (véase la Pregunta 10).

La definición de zona de interés "ecológico" figura en el Manual de evaluación HCV-HCSA (sección 2.3.1)como sigue:

El límite de la zona de interés debe estar alineado con los límites administrativos o naturales, como las cuencas hidrológicas u otras características del paisaje. El paisaje más amplio puede estar determinado por:

(a) Identificar la cuenca hidrográfica o la unidad geográfica terrestre que contiene un conjunto de ecosistemas en interacción

(b) Seleccionar un tamaño de unidad que abarque la concesión de la plantación y una zona de amortiguación de la zona circundante, por ejemplo, 50.000 ó 100.000 hectáreas o

(c) Utilizando un radio de 5 km desde la concesión.

Las comunidades afectadas se definen como las comunidades y los habitantes de la zona de interés cuyos derechos pueden verse afectados por el desarrollo previsto (tal como se establece en la Guía de aplicación de los requisitos sociales sobre Aplicabilidad de los requisitos sociales (p.6), y en el paso 1.3 (p.13) sobre Compromiso con las comunidades).

Las comunidades afectadas incluyen a las comunidades y habitantes con derechos legales y consuetudinarios de propiedad y/o uso sobre cualquiera de las tierras y recursos que puedan verse afectados por el desarrollo previsto.

Tal y como establece el Requisito Social 3 sobre Derechos de la Tierra También se reconocerán los derechos de los usuarios de las tierras, que pueden no ser los propietarios. Dichos usuarios pueden ser arrendatarios, aparceros, trabajadores agrícolas y otras empresas con contratos de arrendamiento sobre la tierra, o aquellos con permisos legales o informales para acceder y utilizar las tierras y los recursos naturales.'

Los derechos de los usuarios también se definen en la Guía del consentimiento libre, previo e informado de la Mesa Redonda para el Aceite de Palma Sostenible (RSPO) (2015, pp.39 y 120) como: 'Derechos de uso de la tierra y los recursos que pueden estar definidos por costumbres locales, acuerdos mutuos o prescritos por otras entidades titulares de derechos de acceso".

Las comunidades afectadas que puedan verse directa y significativamente afectadas por el proyecto deben participar plenamente en todas las fases del proceso de participación, evaluación y negociación. Tienen derecho a dar o negar su consentimiento al desarrollo previsto (Requisitos sociales 2 y 7).

Las comunidades que puedan verse afectadas indirectamente por la operación prevista, generalmente las situadas hacia la periferia o incluso fuera de los límites de la zona de interés, también deben incluirse en el proceso de compromiso, evaluación y negociación. Los posibles impactos indirectos de la operación pueden incluir cambios en la provisión de servicios ecosistémicos para los usuarios del agua río abajo, por ejemplo, debido a impactos en la calidad y cantidad del agua.

Como se establece en el Guía de aplicación de los requisitos sociales (p.13),

"Este proceso de compromiso debe incluir a todas las comunidades de la zona de interés en torno a la operación prevista que puedan verse afectadas por ella, y no sólo a aquellas cuyas tierras se solapen directamente con ella".

El promotor es responsable de determinar qué grupos se identifican como comunidades afectadas y si se consideran directa o indirectamente afectadas. Esto forma parte de su compromiso preliminar con las comunidades del Área de Interés (Paso 1.3a) y se basa en la información recopilada como parte del Estudio de Antecedentes Sociales (Paso 1.2). El manual de evaluación HCV-HCSA también ofrece orientación sobre este proceso.Apartado 2.5.1.1 establece lo siguiente:

"Todas las comunidades afectadas deben incluirse en las actividades de cartografía participativa. Es probable que todas las comunidades de un paisaje productivo se vean afectadas de un modo u otro, pero hay que centrarse en las comunidades con derechos legales o consuetudinarios dentro de la concesión."

Los promotores y otras personas que apliquen las Herramientas HCSA no están obligados a incluir a grupos o individuos que lleguen al Área de Interés después de que se haya finalizado el Plan Integrado de Uso del Suelo para Conservación, a menos que tengan derechos consuetudinarios de tenencia o uso. Este puede ser el caso de los pueblos indígenas móviles que no estaban físicamente presentes en el momento de las evaluaciones originales y cuyos derechos fueron pasados por alto como resultado.

Cualquier conversión o sospecha de conversión de zonas de conservación legalmente designadas debe remitirse a los organismos reguladores locales.

Como se establece en el Guía de implementación de requisitos sociales Paso 1.3, cada comunidad afectada en el Área de Interés que tenga derechos de tenencia y uso directamente afectados por la operación tiene derecho a dar o negar su Consentimiento Libre, Previo e Informado (CLPI). Las comunidades afectadas son identificadas por la empresa en el Paso 1.3a, como se establece en la Pregunta 10.

Aunque las comunidades que sólo se verán afectadas indirectamente por la operación deben ser incluidas en el proceso de compromiso, evaluación y negociación, no tienen los mismos derechos de CLPI que las comunidades directamente afectadas. Su negativa a conceder el CLPI no puede impedir que se lleve a cabo la operación, si las comunidades directamente afectadas han dado su CLPI. No obstante, deben tenerse en cuenta las posibles repercusiones de las operaciones en cualquiera de sus derechos. Estos impactos deben identificarse en las evaluaciones y mitigarse o compensarse según proceda tras consultar y negociar con la comunidad en cuestión, y con su CLPI para cualquier medida prevista.

En situaciones en las que algunas comunidades afectadas dentro de la zona de interés han dado su CLPI y otras lo han denegado, el desarrollo sólo puede seguir adelante en las zonas en las que se ha dado el consentimiento si no afecta a las comunidades afectadas que lo han denegado.

Las propias comunidades deciden cómo se relacionarán con el promotor y quién las representará en cada aspecto del proceso. Todos los subgrupos presentes en una comunidad deben tener la oportunidad de participar en esta selección de representantes. Esto incluye a los habitantes originales y a los recién llegados a la zona, mujeres, niños, jóvenes y ancianos, y diferentes grupos étnicos, religiosos y socioeconómicos. El equipo social de la organización que lleve a cabo la ASC debe identificar a los subgrupos relevantes al principio del proceso y asegurarse de que se les ofrece la oportunidad de participar y ser escuchados.

La organización implementadora o el promotor no pueden asumir automáticamente que los líderes comunitarios existentes -ya sean designados tradicional o legalmente- son representativos de las comunidades a efectos de la implementación del ASCV, incluso cuando actúen como representantes de la comunidad en relación con otros asuntos. Esto se debe a que los principios del Consentimiento Libre, Previo e Informado (CLPI) exigen que se tengan en cuenta las opiniones de todos los titulares de derechos, y las comunidades pueden decidir que los mecanismos de liderazgo existentes no son lo suficientemente representativos (por ejemplo, de subgrupos minoritarios).

Las comunidades afectadas tienen derecho a un asesoramiento jurídico o técnico independiente durante el proceso y los promotores u organizaciones encargadas de la ejecución deben asegurarse de que conocen este derecho a un asesoramiento independiente. Cuando proceda, los promotores podrán proporcionar ayuda logística o financiera para garantizar que las comunidades puedan acceder a los asesores. (Guía de aplicación de los requisitos sociales, paso 1.3).

Los miembros de cada comunidad afectada que deseen participar en el proceso de planificación y evaluación del desarrollo del HCSA tienen derecho a elegir o nombrar a sus propios representantes, que participarán en su nombre en los procesos de compromiso, evaluación y negociación. Las formas en que las comunidades estén representadas en estos procesos diferirán en cada caso según lo que ellas mismas decidan.

La selección de representantes tiene lugar durante el Paso 1.3 y forma parte del cumplimiento del Requisito Social 2: "Representación justa y acuerdo sobre un proceso de consentimiento". Este paso establece: 'Los representantes deben ser elegidos libremente por las comunidades, y la representación debe ser al nivel que ellas elijan. Puede ser por separado para cada comunidad, para varias comunidades juntas o, excepcionalmente, para subgrupos separados dentro de una comunidad, lo que puede ser necesario en casos en los que existan altos niveles de tensión interna o posiciones irreconciliables". (Guía de aplicación de los requisitos sociales, p.13).

Las comunidades pueden elegir a distintos representantes para distintas funciones. Así, mientras que los agricultores pueden ser designados para participar en los ejercicios de cartografía participativa, otras personas con conocimientos diferentes pueden ser elegidas para representar a la comunidad en las negociaciones sobre el Plan Integrado de Uso del Suelo para la Conservación. Por la misma razón, también pueden intervenir distintos asesores independientes en distintas fases.

El Requisito Social 7 establece que quienes implementen la HCSA deben documentar el proceso de Consentimiento Libre, Previo e Informado (CLPI) y sus resultados, incluidos los acuerdos negociados y los acuerdos de compensación.

Deben llevarse registros completos de todas las reuniones, incluyendo listas de participantes, hojas de asistencia y actas completas, tanto escritas como grabadas cuando sea posible, y éstas deben estar firmadas por representantes de todas las partes asistentes.

Todos los acuerdos, incluidos los Memorandos de Entendimiento (MOU) firmados, los Planes Integrados de Conservación y Uso de la Tierra (ICLUPS), los acuerdos sobre gestión y supervisión de las áreas de conservación y otras políticas y procedimientos sociales, deben estar plenamente documentados en formatos apropiados que sean accesibles a los miembros de la comunidad (ver Módulo 2 de The HCSA Toolkit, p.20).

Debe conservarse la documentación de todas las fases del proceso de CLPI. Esto incluye la fase de preparación, en la que se solicita el CLPI inicial de las comunidades afectadas para llevar a cabo las distintas evaluaciones, y al final de la negociación del ICLUP antes del inicio de la limpieza del terreno, cuando se solicita su CLPI final y legalmente vinculante para llevar a cabo el desarrollo. Este CLPI final debe estar legalizado, por ejemplo mediante un acuerdo ante notario (véase Módulo 2 de las Herramientas HCSA, p.39).

La HCSA está desarrollando actualmente mecanismos de garantía de calidad que incluirán la verificación independiente. Esto es necesario para cada etapa del proceso de CLPI siguiendo las cuatro "puertas", que son los puntos en los que las comunidades afectadas pueden dar o negar su CLPI para continuar con los procesos de compromiso, evaluación y negociación.

La verificación independiente consistirá en evaluar en qué medida cada etapa del proceso ha cumplido los criterios pertinentes necesarios para garantizar que se cumplen todos los principios del CLPI. Estos son que el consentimiento se dé libremente, sin coacción, antes del inicio de cualquier actividad y con información completa a las comunidades afectadas sobre todos los aspectos.

Una lista de los registros necesarios para documentar los procesos de consulta durante la evaluación de AVC-HCSA se proporciona en Anexo 4 del Manual de Evaluación HCV-HCSA. Esto proporciona algunas orientaciones sobre lo que hay que documentar en el proceso de CLPI.

La organización implementadora debe haber iniciado el proceso de Consentimiento Libre. Consentimiento Libre, Previo e Informado (CLPI) con las comunidades afectadas y haber obtenido su consentimiento para la realización de la evaluación de AVC-ASC, antes de la llegada del equipo de evaluación. Esta es una de las cuatro condiciones previas que los evaluadores deben verificar antes de proceder con la evaluación, incluso mediante comprobaciones sobre el terreno que se llevan a cabo durante una visita de alcance. Véase Sección 2.2 del Manual de evaluación de HCV-HCSA.

Si este estudio de alcance concluye que no se ha cumplido alguna de las condiciones previas, la evaluación no debe continuar. Podría cancelarse o suspenderse hasta que la organización ejecutora aporte pruebas suficientes de que se ha iniciado el proceso de CLPI y de que las comunidades afectadas han dado su consentimiento para que se lleve a cabo la evaluación (véase Nota de asesoramiento 1 de la HCSA.)

El muestreo de las comunidades no es suficiente en la evaluación completa de AVC-ASC: todas las comunidades afectadas deben participar. Sin embargo, los evaluadores pueden tomar muestras de las comunidades afectadas durante la fase de estudio de alcance de esta evaluación, con el fin de llevar a cabo comprobaciones puntuales sobre el estado del proceso de Consentimiento Libre, Previo e Informado (CLPI), y recopilar la información que necesitan para prepararse para el trabajo de campo principal.

Cuando se haga esto, debe seleccionarse una serie de comunidades con diferentes características, ya sean geográficas, políticas, étnicas o religiosas de los ocupantes, y económicas. El Manual de Evaluación de AVC-HCSA ofrece más orientación sobre la visita a una muestra de comunidades (sección 2.3.4.2 p.18).

La evaluación completa de AVC-ACS, y la mayoría de los demás aspectos de los procesos de participación, evaluación y negociación, deben llevarse a cabo con todas las comunidades afectadas. Esto incluye todos los elementos del proceso de CLPI y la mayoría de los aspectos de todas las evaluaciones. Esto es necesario para garantizar que se respetan los derechos de todos los titulares de derechos.

La recopilación de datos de referencia puede implicar el muestreo de individuos dentro de las comunidades, y en este caso puede utilizarse un muestreo sistemático de hogares o, si se conocen de antemano los subgrupos más relevantes, pueden ser apropiados los métodos de muestreo aleatorio estratificado, para garantizar que se cubren los representantes de cada subgrupo.

Las consultas con las comunidades afectadas se llevan a cabo como parte de la evaluación de AVC-ACV, y durante las negociaciones sobre el Plan Integrado de Conservación y Uso del Suelo (ICLUP).

Todos los miembros de la comunidad que puedan verse afectados por el desarrollo previsto deben tener la oportunidad de participar y de que sus opiniones se tengan en cuenta durante estas consultas. Sin embargo, no todos los miembros de la comunidad elegirán participar en estos procesos y, en algunos casos, las comunidades afectadas pueden designar representantes que desempeñen este papel en su nombre. Para garantizar que todos los miembros tengan la oportunidad de participar si así lo deciden, todas las comunidades afectadas deben ser notificadas con suficiente antelación de las reuniones consultivas previstas. Éstas deben celebrarse en lugares de fácil acceso, a horas que puedan ser adecuadas para los miembros de la comunidad y en las lenguas locales.

Los resultados de todas las evaluaciones deben ser compartidos con las comunidades afectadas y las partes interesadas en formatos apropiados y accesibles. Para los requisitos específicos de consulta sobre los resultados de la evaluación de AVC-ACSV, véase la sección 2.7 de la Manual de evaluación HCV-HCSA (páginas 38-40. Esta evaluación genera un borrador de mapa de conservación y recomendaciones de gestión de la conservación, que deben compartirse para obtener las opiniones y recomendaciones de las comunidades afectadas. Éstas deben incluirse en el informe de evaluación. Esto forma parte del cumplimiento del principio "informado" del consentimiento libre, previo e informado (CLPI).

Los requisitos específicos sobre los procedimientos de consulta y CLPI en relación con el ICLUP propuesto se detallan en la HCSA provisional. Orientaciones del ICLUP (apartado sobre negociación, pp. 14-35).

Si los miembros de la comunidad y/o sus representantes no participan plenamente en todas las fases del proceso, no se puede considerar que el proceso haya cumplido los principios del CLPI y los requisitos sociales de la HCSA.

Las tierras consuetudinarias deben ser cartografiadas por asesores, con la participación de las comunidades, estén o no reconocidas como legalmente válidas. Esto se hace mediante cartografía participativa, y la metodología de buenas prácticas para este proceso se expone detalladamente en Apéndice 5 de la Guía de aplicación de los requisitos sociales. 

El mapeo participativo preliminar se lleva a cabo como parte del Estudio de Tenencia y Uso de la Tierra en el Paso 1.4, con un mapeo más exhaustivo como parte de la Evaluación de Impacto Social y Ambiental (Paso 2.2) y la evaluación de AVC-ACS (Paso 2.3b).

En virtud de los Requisitos Sociales del HCSA, y en consonancia con las normas de derechos humanos reconocidas internacionalmente, los derechos consuetudinarios o tradicionales de tenencia y uso deben ser respetados, estén o no reconocidos en la normativa nacional o regional. Por lo tanto, los promotores y otras personas que apliquen la HCSA deben respetar estos derechos para cumplir los Requisitos Sociales (véase la Pregunta 5).

En entornos con alta densidad de población y/o escasez de tierras, puede resultar difícil identificar suficientes tierras durante la fase de evaluación para asignarlas a la protección de la seguridad alimentaria y los medios de subsistencia de las comunidades afectadas, de acuerdo con el requisito social 5.

A pesar de estas limitaciones, los asesores y promotores deben velar por que se asignen tierras suficientes para satisfacer las necesidades de la población local en el marco del Plan Integrado de Conservación y Uso del Suelo. El requisito social 5 estipula una asignación mínima de 0,5 hectáreas de tierra por persona para este fin.

Los evaluadores pueden tener en cuenta varios factores a la hora de determinar la cantidad de tierra que deben asignar a este fin. Entre ellos figuran el papel de otras estrategias de subsistencia en la seguridad alimentaria; las repercusiones económicas previstas de la operación planificada; el uso actual de la tierra para la agricultura; la disponibilidad y adecuación generales de la tierra, y el crecimiento demográfico previsto.

En algunos contextos, es posible hacer excepciones a la asignación mínima de 0,5 ha, con el consentimiento libre, previo e informado (CLPI) de las comunidades afectadas, como se indica a continuación:

• La normativa actual ya especifica asignaciones de terrenos comunitarios que pueden ser suficientes
• La agricultura ya no desempeña un papel clave en la seguridad alimentaria y los medios de subsistencia de la comunidad afectada.
• La densidad de población lo hace inalcanzable
• Las actividades agrícolas son relativamente recientes y los derechos consuetudinarios y de los usuarios no están bien establecidos.
• La creación de empleo y otros efectos positivos pueden reducir la dependencia de la agricultura

Para más información sobre esta cuestión, consulte Requisito social 5; en paso 2.6.3 de la evaluación HCV-HCSA; y en Nota de orientación 01.

Training Presentation 2 on Social Requirement 5 proporciona orientaciones adicionales sobre cómo determinar la asignación de terrenos para satisfacer las necesidades de la población local.

En tales situaciones, suponiendo que las comunidades afectadas hayan dado su consentimiento para participar en el proceso de compromiso y evaluación, los bosques con Altas Reservas de Carbono y las áreas de Alto Valor de Conservación (AVC) seguirían siendo identificados como tales en el informe de evaluación de AVC-ACV, y se informaría de la decisión de la comunidad en contra de su conservación.

Si las comunidades afectadas deciden finalmente que no están de acuerdo con la conservación de las zonas sobre las que tienen derechos, pero cuya conservación se considera esencial para cumplir los requisitos del HCSA, sus tierras deben retirarse del Plan Integrado de Uso del Suelo para la Conservación (ICLUP) y del desarrollo previsto. Si aún no han tomado una decisión definitiva, puede señalarse como una cuestión que debe estudiarse más a fondo en la fase de negociación.

Puede haber conflictos entre las comunidades afectadas en una zona de interés, relacionados con la tierra u otras disputas. Los promotores y evaluadores deben ser conscientes de tales conflictos, que deben haber sido identificados en el estudio de antecedentes sociales (etapa 1.2) y en las evaluaciones sobre el terreno. Deben tenerlos en cuenta en sus posteriores contactos con las comunidades afectadas.

La HCSA provisional Orientación sobre el Plan de Uso del Suelo para la Conservación Integrada  ofrece algunas pistas para resolver estos conflictos (páginas 53-54), así como los conflictos relacionados con los asentamientos recientes y con los derechos comunitarios sobre la tierra y las reivindicaciones de uso de la tierra.

También pueden surgir conflictos como resultado de los propios procesos de participación, evaluación y negociación, especialmente en los casos en que algunas comunidades afectadas quieren dar su consentimiento a una operación prevista, pero otras quieren rechazarla. Pueden surgir desacuerdos sobre aspectos o detalles concretos, incluidos los relacionados con la conservación. Si alguna de las comunidades afectadas decide negar su consentimiento en cualquier fase del proceso, esta decisión debe respetarse plenamente, y sus tierras deben retirarse de la zona de operaciones.

Dependiendo de la fase en la que se deniegue o retire el consentimiento, es posible que las zonas ocupadas y utilizadas por estas comunidades no se incluyan en las evaluaciones ni en el ICLUP. Otras comunidades dentro de la zona de interés aún pueden dar su propio consentimiento para seguir adelante con el proceso, sin embargo, como se expone en la pregunta 13, la decisión de seguir adelante o no recaerá en el promotor.

Los promotores pueden utilizar informes existentes, como las Evaluaciones de Impacto Social y Ambiental (EIAS), para fundamentar sus actividades durante la Fase de Preparación, siempre que los estudios sean de calidad razonable y se hayan realizado menos de tres años antes de la finalización de la Fase de Preparación. Sin embargo, dichos informes no pueden sustituir a ninguno de los estudios o evaluaciones requeridos como parte de la HCSA.

En cualquier caso, todos los informes pertinentes relacionados con la zona de interés deben recopilarse como parte del estudio de los antecedentes sociales que realiza el promotor en el paso 1.2 (véase Apéndice 2 de la Guía de aplicación de los requisitos sociales). Entre ellos se incluyen las EISA que ya han sido encargadas por el promotor antes del inicio del proceso de la HCSA, así como los estudios realizados con otros fines y encargados por otras partes.